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人民日报聚焦上海转型发展

日期：：：2012-03-12

经济增速降一挡民生保险进一步　东望上海，，，转型发展快一拍　　

3月5日下午，，，北京人民大会堂上海厅记者云集，，，全国两会上的上海代表团会商热烈。。。代表们以“十大亮点”综合上海转变经济增长方式步入的新境界，，，堪称“难能可贵，，，意思深远”。。。而全国人大财经委最近的一份调研汇报，，，也用惊喜的语气概括道：：：固然上海经济增速“降了一挡”，，，但转型发展“快了一拍”，，，民生保险“进了一步”。。。　　

中共中央政治局常委、、国度副主席习近平参与了上海代表团审议。。。他在倾听代表讲话后，，，连用三个“新”字：：：“上海坚定贯彻党中央、、国务院各项决策部署，，，深刻贯彻落实科学发展观，，，扎实推动创新驱动、、转型发展，，，在发展方式转变和经济结构调整上获得新功效，，，在发展成就惠及整小我民上获得新进取，，，在提高党的建设科学化水平上获得新进展。。。” 　　

上海的十大亮点，，，频闪“优化”新意：：：需要结构优化，，，消费需要高于投资需要，，，对经济增长拉作为用显著加强；；；上海城乡居民收入增长13.8%，，，快于经济增速；；；经济结构优化，，，第三产业起到引领经济发展的支持作用，，，去年增长9.5%，，，占出产总值比重自1999年以来初次超过50%，，，达到57.9%；；；工业结构优化，，，先进制作业增速快于通常工业；；；对外业务结构优化，，，服务业务增长快于货物业务，，，货物业务进口增长快于出口，，，通常业务出口增长快于加工业务；；；还有利用外资快于全国、、总部经济职能显著提升、、经济发展对房地产依赖降低、、节能降耗好于全国。。。　　

这个“优化”了的新境界，，，起于上海经济的内忧外患，，，成于中央高屋建瓴的政策支持与上海坚韧不拔地贯彻转型方略，，，堪称步步惊心，，，来之不易。。。　　

方略一：：：达成共识——孤注一掷，，，先踩刹车　　8．2%！这是2011年上海的GDP增速，，，仍旧在个位数上徘徊。。。　　

2008年以来，，，受国际金融�；；；寤骱妥陨矸⒄棺偷乃赜跋�，，，上海经济增速陆续4年低于全国水平。。。　　

放慢速度，，，是上海的自动选择。。。　　

“打个譬喻，，，好比一辆高速行驶的车要换车道，，，就得先踩踩刹车，，，能力安全变道。。。”全国人大代表、、民建上海市委专职副主委张兆安一向担任上海经济年鉴主编，，，感叹上海转型发展的新成就“来之不易”。。。转型，，，有时意味着“壮士断腕”。。。嚷嚷了十几年的转变经济增长方式，，，若何能力落实到行动上？？？　　

中共中央政治局委员、、上海市委书记俞正声曾语重心长地说：：：“有的同道看到GDP增速较低，，，有一些迷茫的感情，，，这种求发展的火急欲望或表情能够理解。。。提高GDP并不难，，，好比在航运前提好的崇明执行重化工工业和城市的高强度开发，，，几千万吨钢铁和几千万吨石化工业不难形成，，，但其价值是给子孙后世留下需破费巨大价值才有可能复原的生态环境。。�？？？蒲Х⒄�，，，决定着上海在全国的职位和作用，，，决定着上海人民的生涯安康，，，决定着上海的将来，，，我们必须用孤注一掷、、当仁不让的刻意和勇气，，，倔强地推动转型。。。” 　　

率先转型，，，是上海义不容辞的使命，，，已成上高低下的思想共识。。。　　

方略二：：：重点推动——提振信心，，，优化结构，，，从制作到智造　　

上海转型发展，，，从来不是饱经风霜。。。　　

2012年开春，，，上海市委副书记、、市长韩正语气凝重，，，“综合各方面情况看，，，今年一季度可能是近年来经济局势最为严格复杂的时期”，，，经济下行和物价上涨压力颇为繁重。。。　若何应对接连不断的“严格复杂”？？？上海充斥转型发展的紧迫感。。。首先，，，在“十二五”期间全面布局，，，推出徐汇滨江、、浦东前滩、、世博园区和临港地域、、虹桥商务区、、迪士尼园区等六大重点开发区域。。。俞正声强调，，，这是上海发展示代服务业、、先进制作业的重要平台，，，更是提振信心和鼓励士气的有效载体。。�？？？⒌们�、、快慢，，，对上海发展关系重大，，，要高水平、、高速度开发，，，抓规划落地、、项目落地、、开工落地，，，力争早日出职能。。。　　重点区域、、重点领域推动，，，优化产业结构，，，既要激励新兴产业，，，也要刷新传统产业。。。　　

宝钢是上海响当当的老重点企业和纳税大户，，，上海却自动与宝钢协商，，，建议下调通常钢产量，，，加大特种钢产量，，，以提升高端产品的竞争力。。。目前，，，宝钢特种钢中光是汽车板一项，，，就维持50%以上市场占有率。。。临港，，，上海最新推出的高端设备制作业基地，，，其中航空航天等重大设备制作业固然不能顿时赢利，，，但是，，，只有国度必要的，，，可能体现国度竞争力的，，，上海不赢利也要做。。。　　

2011年，，，上海战术性新兴产业中制作业产值现价增长11.5%，，，快于全市工业2.3个百分点。。。重化工业增速降落，，，去年全市“五大高载能行业”产值仅增长1.1%。。。通常加工型劳动密集型产业则逐步转移。。。　　

这些起落变动，，，凸显了上海产业结构的调整轨迹。。。　　

浦西有条不起眼的小马路——制作局路，，，堪称上海产业发展史的缩影。。。它邻接上海世博会曾推出的一个创新性项目——城市最佳实际区。。。　　

那里有个8号桥创意产业区，，，三期建设，，，期期爆满，，，申请参与的人太多，，，主办方很挑剔。。。“若是创意不够，，，连面谈的可能都没有。。。”园区掌管人说。。。上海，，，正在实际从制作到智造的转型。。。　　

方略三：：：先行先试——背靠国度战术，，，阐扬政策先发优势　　

“一个城市不能孤立转型，，，经济发展水平越高，，，融入全国甚至全球联动的要求也更高，，，也就必须获得国度政策支持。。。”全国人大代表、、上海国际港务集团有限公司董事长陈戌源以为。。。　　

而把上海建设成为国际金融、、航运、、业务和经济中心，，，这是国度赋予上海的使命，，，紧扣这个国度战术，，，国度积极支持，，，上海敢于先行先试，，，为转型发展提供诸多新机缘。。。　　

3月6日，，，上海洋山保税港区“保税船舶登记”启动典礼进行，，，成为全国第一个有关试点区域。。。　　

截至2011年底，，，上�：：：Ｊ戮衷诓岬羌堑墓屎皆舜笆拷鑫�380艘，，，与香港等国际航运中心比差距较大。。。这次获得交通运输部海事局核准发展试点，，，成立以“中国洋山港”为船籍港的拥有中国特色的船舶保税登记制度，，，能够降低中国船队营运成本，，，提高远洋货运国际竞争力，，，对加快吸引国际航运船舶在中国洋山港注册登记意思重大。。。　　

这只是上海众多阐扬政策先发优势事例中的一则。。。　　

以国度战术为依附，，，以金融身分市场建设为主题，，，上海推动国际金融中心建设，，，为经济转型提供了壮大支持。。。　　

而优先发展第三产业，，，也必须营造宽松的政策环境。。。　　

今年1月1日起，，，国度决定，，，作为涉及中国两大主体税种的鼎新，，，交易税改征增值税在上海试点。。。　　

全国人大代表、、上海市委副秘书长、、市委钻研室主任王战以为，，，上海服务业是个短腿。。。从产业结构而言，，，上海四个中心建设的内容，，，就是要建设先进的现代服务业。。。现代服务业到底该若何发展？？？2009年，，，上�？？？嗫嗨髑�，，，发现税制是最大的阻碍。。。交易税是对交易额全额纳税，，，不利于服务业专业化细分和服务外包发展。。。这也是全国的共性问题。。。　　

在国度税务总局的支持下，，，营改增试点落户上海。。。“由于上海率先钻研索求，，，才赢得了鼎新先试先行的资格。。。”王战说。。。　　

这一试点，，，上海财政收入不只可能削减100亿元，，，为预防营改增后出现的企业多交税的情况，，，上海市财政还拿出专项资金绐予补助。。。但是，，，为服务业赢得更好发展，，，上海愿意支出这个价值。。。第一批试点的65%左右是中小企业、、小微企业，，，从原来按5％的税率缴纳交易税，，，改为按3％缴纳增值税，，，实切其实的减税，，，将为它们注入新的活力。。。　　

方略四：：：创新驱动——鼎新体制机制，，，排除转型难题　　转型，，，就是一次革故更始，，，原有的体制机制框架也会受到冲击。。。上海一位辅导曾感叹，，，不论是产业结构的提升，，，还是服务经济的发展，，，都绕不开法制、、体制、、税制的问题。。。　　鼎新与创新，，，就是转型最有效的驱动力。。。“创新驱动，，，转型发展”，，，成了上海经济转型的行动纲领。。。　　这将再一次考验上海人的智慧与勇气。。。　　

为了营造适合经济转型的市场环境，，，上海市从当局开刀，，，将行政审批从数量到功夫再砍1/3，，，建设服务型当局，，，立志成为行政审批最有效率的城市。。。上海市副市长杨雄强调，，，对于行政审批鼎新指标决不颠簸。。。上海国际医学中心投资治理有限公司去年8月立项，，，到12月末开工，，，只用了4个月的功夫走完了前置审批法式。。。“与以往近一年的审批功夫相比，，，这种处事效能不敢想。。。”副总经理王亮暗示。。。　　

2008年以来，，，上海调整算帐行政审批事项952项，，，取缔和停征行政治业性收费300多项。。。　　创新驱动，，，必要一大批新生企业的成长。。。若何解决中小企业，，，出格是小微企业的融资难题？？？　　

上海市创新思路，，，先后拿出三个10亿元，，，推动中小企业融资服务平台建设，，，加快成立和形成当局推动、、社会参加、、市场运作的中小企业融资创新服务系统，，，切实缓解中小企业发展面对的“担保难、、融资难”问题。。。针对大学生创业融资的情况，，，上海市大学生科技基金会还与社会本钱结合，，，专门成立了针对大学生创业融资的担保公司。。。　　

“大学蕴藏着无限的创新潜力，，，大部门原创性技术储蓄被‘置之不理’，，，必要当局来点燃一把火，，，激活这些‘休眠成就’！”全国人大代表、、上海交通大学党委书记马德秀大声疾呼。。。　　

上海正在索求点这把“火”的蹊径。。。　　同济大学边上的赤峰路，，，原来绝不驰名，，，如今云集了几百家构筑、、规划、、景观设计公司，，，自觉形成闻名远近的“设计一条街”。。。作为科技部全国20个国度创新型试点城区之一，，，杨浦区提倡大学堂区、、科技园区、、公共社区“三区融合”联动发展。。。　　一年多以来，，，当局与同济大学共同推动，，，“环同济知识经济圈”起头显山露水。。。　　

方略五：：：惠及民生，，，繁华文化——转型发展的最终指标　　俞正声不久前指出，，，“城市发展必须有生气，，，要在每个阶段有新的亮点，，，让人民人民不休看到我们这座城市的变动和进取”。。。对上海的苍生来说，，，他们会在意这样一些“亮点”：：：上海城乡居民家庭可摆布收入别离为3.62万元和1.56万元，，，为全国之最。。。在经济增速维持在8%以上的情况下，，，上海2011整年居民消费价值比上年上涨5.2%，，，相对全国，，，增速还算较低。。。这亦显示上海有效缓解了物价节制与推进发展这对“矛盾”。。。　　

在上海，，，保险性住房正在助“蜗居”市民圆住房梦。。。2011年上海投入使用的保险性住房面积达到1150万平方米，，，约17万套，，，占所有新建住房的80%。。。2012年上�；；；嵩倏そㄉ�17万套保险性住房。。�：：：兰�，，，五年均匀60%的保险房比例，，，此刻看来能够超，，，这意味着苍生能得到更多实惠。。。　　

看病贵、、养老难、、教育不平衡等人民反映强烈的问题，，，上海也在迎难而上：：：实现了三级医院建设在郊区县的全覆盖；；；推动了图书馆、、博物馆、、美术馆等公共文化场馆的免费盛开；；；来沪从业人员同住子女在上�？？Ｄ芄幌硎苊夥咽姑逃�；；；2005年以来，，，上海每年新增1万张养老床位。。。　　

“民生问题就是消费问题，，，若是可能把故障消费增长的民生问题解决，，，苍生也许一半心理能够放到消费上。。。”张兆安分析说。。。　　

“十一五”期间，，，城��、、镇��、、农保养老金水平别离增长79%、、82%和237%，，，来沪从业人员也统一纳入城镇社会保险制度。。。社保线、、最低工资、、最低生涯保险三条线，，，上海每年都在往上走，，，养老金也有很大增幅，，，让苍生兜里的钱多起来，，，有利于开释消费。。。　　

张兆安欣喜地看到，，，上海已经出现消费需要高于投资需要、、投资拉动逐步转造成消费拉动的趋向。。。　　

另一方面，，，上海也在着意推动文化的大发展，，，为创新驱动转型发展提供了壮大心灵动力，，，也带头了文化消费。。。　　

“十一五”期间，，，上海文化产业增长值年均递增12%，，，2010年达960亿元，，，占地域出产总值5.65%。。。国度数字出版基地、、中国网络视听产业基地、、国度音乐产业基地、、国度绿色创意印刷示范园区等一批“国字号”，，，正使上海成为国内最重要的文化产业基地之一。。。东望上海，，，新风徐来……

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