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韩正：服膺使命服膺宗旨奋力开创上海工作新局面

日期：2013-01-17

党的十八大描述了全面建成小康社会、、加快推动社会主义现代化的雄伟蓝图，对新的汗青前提下推动中国特色社会主义事业作出全面部署，为篡夺中国特色社会主义新成功指了然前进方向。对上海来说，深刻学习贯彻党的十八大心灵，就是要始终高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平理论、、“三个代表”重要思想、、科学发展观为领导，以党的十八大心灵统领各项工作，依照习近平同道和中央关于上海要当好全国鼎新盛开排头兵和科学发展先行者的要求，越发振奋有为地推动“四个率先”、、加快建设“四个中心”，越发振奋有为地推动党的建设，致力开创上海各项工作新局面。要实现以上指标，关键是要把握两条。

一、、服膺使命，坚韧不拔推动鼎新盛开

鼎新盛开是对峙和发展中国特色社会主义的必由之路。“实际发展永无终点，解放思想永无终点，鼎新盛开也永无终点。”从前30多年来，我们国度获得举世瞩主张鲜丽成就，靠的是鼎新盛开;浦东开发盛开20多年来，上海实现前所未有的汗青性逾越，靠的是先行先试、、鼎新盛开。面向将来，上海要加快推动“四个率先”、、加快建设“四个中心”，还要靠率先推动鼎新盛开，用鼎新的最大盈利惠及宽大人民人民，以盛开的最大优势钻营更大发展空间。

鼎新盛开不进则退。上海已经到了没有鼎新创新就不能前进的阶段。上�？？Ｊ⒖雀�，转型发展也更早，一些其他处所没有遇到的新情况、、新问题，我们往往首先遇到，从前有效的一些老法子不再管用，拿人家的现成法子也不适合，只有先行先试、、斗胆创新，能力前进。鼎新创新，说易行难。更高发展起点的鼎新盛开，必然有更大挑战、、更多难题，也会遇到更深档次的利益矛盾和体制阻碍。这一时期，我们推动鼎新攻坚，既要有勇气，更要有智慧，没有勇气干不了，没有智慧干不成。要坚定克服鼎新创新的畏难感情，预防鼎新震惊症、、委顿症助长舒展，也要预防急功近利、、不求实效、、盲目冒进。要以更大智慧，把握机遇，对峙先行先试，全力抓好重点领域的鼎新，坚定突破制约科学发展的体制机制瓶颈。

当前和今后一段功夫，上海深刻推动鼎新盛开，关键要在“三强化、、一调整”高低大功夫。

一是强化鼎新推动。要始终做到鼎新盛开的思想不僵化，步子不搁浅，力度不减弱，工作不放松。要把握好势与度，抓住机缘、、聚焦突破。把握势，就是要顺势而为，不逆势而动，有序推动鼎新。每个时期都既有机缘也有挑战，经济上升期与下行期也各有特点，有的鼎新措施适合在经济上升期奉行，有的鼎新措施在经济下行期推出反而有利，这就要求我们顺势而为。把握度，就是要加强顶层设计和总体规划，两全鼎新的力度、、发展的速度和社会能够接受的水平，稳步推动鼎新。只有把握好势与度，鼎新能力不错失机遇，能力事半功倍，获得实效。要先行先试、、斗胆索求。把握大势大局，看清方向，想透问题，找准着力点，从小的隐语动手，实现重要的政策性制度性先行突破。上海依照国度部署，率先进行交通运输业和部门现代服务业交易税改征增值税试点，就是成功的先行先试突破。今年还要持续深入，力争再向前跨一步，并正视提升与全国营改增扩大的联动效应。

二是强化市场作用。对峙社会主义市场经济的鼎新方向，要更大水平更广领域阐扬市场配置资源的基础性作用。占有比力美满的市场系统，是上海的一大优势。中心城市最重要的职能，是配置市场资源的能力。我们抓经济工作肯定要进一步强化市场作用。要充分引发市场主体的活力，而不是强化当局的权势;要充分阐扬企业、、基层、、人民的创新创制活力，而不是依附各部门、、各地域的行政包揽包揽能力;要充分体现市场盛开平正的竞争，而不是固化行政权势、、垄断利益对市场的关闭宰割。今年鼎新的重点，要牢牢抓住大市场、、依附大市场，加快集聚引进各类职能性机构，蕴含金融、、业务、、航运等产业的各类职能性机构�；挂闭嫔羁套暄幸恍┯涤胁僮餍缘姆ㄗ�，突破一些制度性阻碍，突破垄断、、放宽准入，深入投资领域鼎新，扩大社会投资。上海应在卸掉“弹簧门”、、突破“玻璃门”方面走在全国前面，这是中央要求的，也是阐扬市场基础性作用的牛鼻子、、突破口。

三是强化创新驱动。创新是上海这座城市的活力地点、、但愿地点。强化创新驱动，就是要从大规模投资推动和资源性、、本钱性身分推动，转向由科技创新、、治理创新和人力本钱提升共同驱动，为经济发展注入新动力。我们要大力推动创新型城市建设，充分阐扬张江高新区的创新示范带作为用，加强整个城市的科技创新、、治理创新和服务创新能力，出格是企业的自主创新能力，提高科技对经济增长的贡献率，力争在科技创新、、产品创新、、产业组织创新、、贸易模式创新等方面出台一些重大行动。

四是调整当局治理和服务方式。深入鼎新，对当局来说，要加快脱节习惯于用行政伎俩治理经济社会发展的思想方式和治理模式，处置好当局与市场、、社会的关系，更多依附经济伎俩、、司法伎俩和必要的行政伎俩来治理。我们提出上海要形成以服务经济为主的产业结构、、建成“四个中心”，今后发展的重点就是现代服务业、、先进制作业和战术性新兴产业。这个战术也是国度战术，这种竞争力就是国际竞争力，这就是为国度的发展战术服务。要实现这个战术，必然对城市的法制环境、、创新心灵、、多元文化、、民主决策及社会诚信等提出新要求。若是我们当局的治理和服务模式不作相应调整，不切实转变当局职能，就会越来越制约城市活力，对此我们要有复苏的意识。我们工作总的方向是：凡是市场可能决定的，就交给市场;凡是社会有能力承担的，就放给社会;凡是社会组织和中介机构能够作为的，就依附其阐扬作用;凡是当局能采办服务的，就向社会采办，切实推动当局职能向创制优良发展环境、、提供优质公共服务、、守护社会平正正义转变，建设人民中意的服务当局、、责任当局、、法治当局、、清廉当局。

二、、服膺宗旨，始终践行党的人民概念人民路线

人民概念从来是我们党的根基概念，人民路线始终是我们党的底子路线。党的几代辅导同道都极度强调人民概念，党在革命、、建设、、鼎新各个时期获得伟大成功，靠的也是对峙人民概念。俞正声同道在上海工作时，深情地告诫我们，“人民概念须臾不能健忘”。对人民概念我们也险些开大会必讲，有些同道可能感应是须生常谈了。但须生常谈还得谈，人民概念还要反复讲。由于我们还有一些干部的人民概念并不牢固，处事件、、做工作、、定政策等还没有全面彻底地落实人民概念，还没有找到新局势下联系人民、、服务人民、、做好人民工作的有效蹊径和步骤，甚至人民欣喜的一些功德都办不好。中央要求上海当排头兵、、做先行者，若是人民概念不强，底子当不了排头兵、、做不了先行者。

设置人民概念，不是一句空言，不是靠喊出来的，而是靠干出来、、做出来的。人民利益无小事。设置人民概念，首先要正确把握最宽大人民的底子利益、、现阶段人民的共同利益、、分歧群体的特殊利益的关系，用科学的机制和法子，两全两全各方面人民的关切，切实解决人民的利益问题。

当前，人民关切的好多问题是经济利益问题，有的是从前堆集下来的老问题，有的是新局势下出现的新问题，还有的是在转型发展中可能会逐步凸显的问题。只有真正解决这些问题，人民对我们才会中意。新局势下解决人民的利益问题，一要把握人民新期盼。此刻，老苍生生涯好了，一些原来不是问题的问题或者不是很凸起的问题，逐步成了人民极度关注的问题，好比收入分配差距问题、、环境问题、、安全问题、、交通问题。对这些问题，若是我们还停顿在从前的意识上，工作就会被动，人民就不会中意，必须自动回应人民关切，积极加以解决。好比，此刻的分配差距过大是社会关注的重大问题。党的十八大提出，初次分配和再分配都要两全效能和平正，再分配越发正视平正;着力解决收入差距较大问题，使发展成就更多更平正惠及整小我民，朝着共同富足方向稳步前进。二要越发正视平正正义。从前人民关切的是利益给多给少，此刻越发关注平正正义，若是不平正，即便自己得到的比以前多，还是不中意的。我们只有越发正视权势平正、、机遇平正、、规定平正，能力更好地为民服务、、守信于民。三要更多地靠制度。到了此刻这个阶段，落实人民概念，解决民生难题，都不能一时想、、轻易定，更不能就事论事地出政策，要更多地靠司法、、靠规定、、靠制度。要有根基规定、、根基制度设计，还要有可操作的执行法子，使各人看得懂、、人民能领略，遇到具体的事就按制度办。制度有不合理的处所，就各方面一路会商批改制度。

设置人民概念，还是要亲昵联系人民。人民概念，总是在办公室里，总是在文山会海中，是不会有的�；故且尤嗣裰欣�，到人民中去，深刻人民，与人民成立血肉联系。同从前相比，此刻干部扎到基层蹲点少了，机关里不足基层经历的年轻干部多了，干部做经济工作花的功夫多了、、能力也强了，但与通常人民出格是难题人民打交道的功夫少了、、能力也弱了。对此，我们不能视而不见、、泰然处之。新局势下亲昵联系人民，一是卓有成效的老法子要继承。各级干部出格是辅导干部要更多地沉下去，直接面对面与人民互换、、听人民定见，把握人民所思所想。要组织干部到难题多、、人民定见多、、矛盾集中的处所蹲点，为人民解决现实问题。要持续组织市级机关青年干部到基层互换磨炼，与人民直接打交道，考验和设置人民概念。二是现有的法子要做实。好比，这两年我们成立了辅导干部接访下访、、党代表和人大代表联系人民等制度，进一步通顺和拓宽人民诉求表白渠道，获得了初步功效。下一步，要在美满、、落实制度高低功夫，要在见实效高低功夫，预防搞花架子、、流于大局。三是新法子要索求。网络等新媒体在人民中的覆盖面、、影响力持续扩大，出格在青年人中影响更大，不能低估，该当成为信息化时期我们亲昵联系人民的新平台。此刻有了政务微博，今后还要对峙索求辅导干部宽泛直接联系人民的新大局。

设置人民概念，必须提倡共建共享。讲人民概念，既要尽最大抵力做到全力而为，又要不超过可能，量力而行。在这方面，要出格把稳预防“三种偏差”：一是预防工作大包大揽，贪图包揽人民所有的问题;二是预防政策“翻烧饼”，解决了老问题，又带来了更多的新问题;三是预防脱离社会主义低级阶段现实，盲目吊高胃口，喊空标语，开空头支票，这不是真正对人民掌管。要尊重人民主体职位。要疏导宽大人民设置通过辛勤致富改善生涯的理念，在制度上做到激励劳动、、激励创制。要阐扬人民参加社会治理的基础作用，在城乡社区治理、、基层公共事务和公益事业中尝试人民自我治理、、自我服务、、自我教育、、自我监督。要疏导和服务人民。民生工作不能单一跟在人民后面亦步亦趋，不能做老好人，更不能用公共财力和资源，用单方面的步骤去博取一时的掌声。要越发自觉地使用法治思想、、法治理念来处置社会矛盾和利益问题，对峙依法处事，疏导人民依法维权，不休提高社会治理科学化水平，推进社会和谐不变。

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