轨道交通已成为申城市民出行的重要方式之一。2011年，，
，上海轨道交通路网共运送乘客21亿人次，，
，日均客流达576万人次，，
，同比增幅达10.58％；；；轨道交通占公共交通(轨道、公交、出租、轮渡)客运量比重持续上升，，
，由岁首的32.54％上升至36.17％。据预测，，
，今年路网客流总量增幅将达5％的水平。目前，，
，工作日日均客流达到650万人次，，
，周五的单日客流靠近或超过700万人次。 

4月19日进行的市十三届人大常委会第33次会议，，
，听取和审议了本市轨道交通安全情况汇报。轨道交通网络化、关闭式、大容量、高密度的运行方式，，
，一方面给市民的出行带来了极大的方便，，
，另一方面了也使得轨道交通运营安全和应急措置面对前所未有的压力。 

市人大城市建设环境；；；の被崽峁┑“关于本市轨道交通运营安全专项监督调研汇报”称，，
，顶峰时段超大客流的分流仍不足有效应对措施，，
，部门时段、部门线路、部门区段、部门站点客流高度荟萃，，
，迟早顶峰时，，
，1、2、6、8号线等线路的拥挤水平远远超过地面公交车；；；人民广场、世纪大道、榆林公园、九亭等一些站点的乘客往往必要等待多趟列车能力成功挤上车。 

为缓解拥挤，，
，墨尔本推出了“晨鸟行动”，，
，轨道交通在早上7点前都免费盛开，，
，转移早顶峰客流相当于3列轨交的载客量，，
，市人大代表季宝红建议，，
，本市轨交可否通过某些时段前的免费或跌价，，
，利用价值杠杆调整需要，，
，优化乘车制度，，
，缓解顶峰压力。张载养代表以为，，
，限流措施也许有效，，
，但不是主张，，
，限流的主张是想分流人流；；；应该加强引流措施。此外，，
，“轨道交通运营安全专项监督调研汇报”建议，，
，当局有关部门和有关企业要成立轨道交通和地面公交的协同联动机制，，
，在科学测算和分析各时段客流数据的基础上，，
，尽快在某些路段和时段钻研推出必要的平行配套的地面公交。对此，，
，市交通港口治理局局长孙建平讲话时称，，
，市交通港口治理局已会同申通集团进行专题钻研，，
，在轨道交通既有线路执行挖潜增能基础上，，
，以6、8号线为试点，，
，索求开设平行公交线路，，
，缓解6、8号线部门区段客流拥挤。但上周平行直达公交开明第一天，，
，早顶峰8号线平行直达公交乘坐率均匀仅为3人/班次。 

市交港局分析如此情景的主因是:地面路线资源紧缺，，
，相对轨道交通，，
，地面交通的准点率更难掌控。为此，，
，市交港局将与公安交警治理部门合力奉行公交专用路线，，
，以便开设的平行公交线路享有路权优先、信号优先的优势；；；同时，，
，对开设的平行公交路线执行经营吃亏补助，，
，充分调动公交企业积极性。 

代表们建议，，
，要凭据总体应急预案、专项应急预案和现场措置规划定期发展预案培训和应急演练，，
，并在实战演练的基础上不休美满有关预案和规划；；；要加强应急行列建设，，
，合理配置应急措置设备和器材等。 

孙建平泄漏，，
，凭据市辅导的有关要求，，
，今年上半年，，
，市建设交通委牵头组织发展轨道交通网络运营安全治理评估工作。目前各专家小组已进驻运营企业发展高层访谈、资料审核、现场踏勘，，
，预计下月底前出评估汇报。