权威部门颁布数据统计，“十一五”期间，沿海省市已实现和打算执行的围填海面积达5000平方公里，均匀每年1000平方公里，这相当于每年新造了一个“香港”。

国度海洋局第二海洋钻研所院士苏纪兰等专家暗示，因填海造地、炸岛等报答活动已导致我国海岸海域806个小岛隐没，海岸线缩短近2000公里。处所产业发展激昂，30倍的卖地收益，助推了填海造地的疯狂。

长兴岛填海成空港

北方名城大连，正在布局着多处填海造地工程，长兴岛就是其中之一。

自2006年起填海造地，长兴岛累计造地超过33.91平方公里。2010年4月，长兴岛临港工业区经国务院核准升级为国度级经济技术开发区。

2006年9月，长兴岛在投入8000多万元填海扩地300多万平方米之后，世界第四大船企韩国STX集团入驻长兴岛。6年后，长兴岛再次劈山填海，造地720万余平方米，工程总投资15.5亿余元，引进中石油炼化项目。

长兴岛各项经济指标在2010年前后出现顶峰。资料显示，截至2009年4月末，长兴岛GDP实现13.5亿元，同比增长196%;固定资产投资45.8亿元，增长125%;处所财政通常预算收入4.2亿元，增长197%。

长兴岛原有户籍人丁约5万人，STX大连带来了2万多名工人以及从事配套工作的外协单元工人约1.5万人，伴随这些工人上岛的还有近3万名眷属。

然而，好景不长，随着全球造船业进入“冬天”，STX大连也未能幸免。2013年春节过后，工厂就起头断断续续地放假。该公司已经正式进入破产重整法式。

如今，长兴岛上的工厂、居民楼等大量空置，人丁不只没有增长到规划的40万人，以前岛上有约9万人，现只有2万左右。有关的多项配套工程都处于瘫痪状态，出格是房地产项目，长兴岛造成了一座“空城”。

长兴岛，只是疯狂填海造田的缩影，然而成功者寥寥。

可供比力的案例是香港填海造地项目。至1995年，香港填海造地总面积64平方公里，使香港陆地面积达到1095平方公里，填海造地面积占总面积的5.8%。

依附世界自由港的经济实力，填海造地为香港财政创制了巨额的收入，仅上世纪80年代末至90年代初西九龙与港岛北填海720公顷，当局纯收入约2041亿港元，即每公顷2.8亿港元。

显然，中国漫长的海岸线上，并不都是香港。

39个地级市疯狂填海

从渤海、黄海、东海到南海，在我国长达1.8万公里的海岸线上，11个沿海省份中，除基隆、高雄之外的39个地域级以上的沿海城市，均能找到本地填海造地纪录。

全国填海造地以北方较为凸起，其中，海岸线、湿地隐没情况严重。

今年9月，“让候鸟飞”公益基金颁布调查统计数据显示，近20年间，渤海人为填海造地面积远远超过了2000平方公里，且仍在增长中。据北林大天然；；；でг涸撼だ坠獯航淌谛孤，自2005年以来，已有140万公顷湿地隐没，占中国滨海湿地总面积的22%。

然而，损失环境的布景下，填海造田似乎并未带来持续有效的经济效益。

经历了大规模填海造地之后，如今，长兴岛、花圃口、曹妃甸等地经营惨淡；；；ㄆ钥诠ひ翟扒诘60家企业中，有2/3的企业处于停产停建状态。

规划面积380平方公里的曹妃甸工业区，自2003年启动开发建设以来，累计填海造陆230平方公里，总投资超过3000亿元，此刻四大支柱产业如大港口因没有可大量运输的货物成为空空荡荡的港口，大钢铁成为裁减产业、产能过剩产业，大化工陷入与天津的近距离抢夺而面对无法上马工程的局面，大电力也是无法转化发电余热，留下两千平方公里烂尾。

重庆青年报记者依照我国传统沿海经济带划分方式，将海岸线上填海造地域域划分为环渤海、长三角、泛珠三角的三大板块，其重要职能可大体分为自贸区、航运及游览等。

在环渤海区域，打算5年内投资500亿~600亿元持续填海造地40平方公里，2013岁暮召开的滨海新区两会上，官方汇报称，将“积极建设自由业求尝试区”，并将其作为2014年滨海新区的两项工作重点之一。

此外，用于房地产、游览、海产品养殖等的围填海规模引人瞩目。以大连 为 例，2010年，填 海300多 公 顷 而 成 的 新CBD“东港区”，世茂、万达、复星等一线开发商纷纷进驻。

在 长 三 角 区 域，上海临港新城位于上海东南端—南汇芦潮港，是洋山深水港的配套工程之一，距离上海市区50公里，规划面积311.6平方公里，相当于1/3个香港，或者20个澳门面积，被称为世界上最大的填海造地项目，工程总投资1200亿元以上，工 程 期 限 为2003年至2020年。

在南方泛珠三角地域，填海造地工程重要职能涉及游览开发、工业，代表城市有吴忠、普洱，填海造地具体用处涉及机场建设、能源石化等。

滨海造地利润超30倍

值得关注的是，上述填海项目中，房地产慢慢成为填海造地项主张新宠。别的，在环渤海湾一带，仅辽宁沿海，海参养殖户就有5万~10万，数量重大的海参养殖基地吞没了天然海岸线，大连普湾新区就是一个例子。

大连市普湾新区，位于大连市中部，成立于2010年4月，总面积3357.6平方公里，总人丁近100万Ｖ魈馇接蛎婊1045.6平方公里，海域面积210平方公里，海岸线长132公里;拓展区陆域面积2312平方公里。

2010年10月21日至11月15日，带有当局布景的公司一月之内斥资70亿元，连买26块地;二级市场的价值节节攀高，每亩60万元，高的甚至近百万元。而失去海域的养殖户养殖赔偿每亩不高于2万元，由此 带 来 的 差价达到30~50倍。

普湾新区被以为是大连新的增长极。通过打“地皮整顿牌”，2010年，普兰店市(普湾新区的前身)已实现地皮出让金收入19.1亿元，是2009年的十多倍。当局征用—填海造地—高价出让，这是普湾新区的发展逻辑。

在地皮仍旧是处所当局的“摇钱树”大布景下，填海造地因成本较低而成为滨海城市创收的最佳选择。

同时，值得关注的问题是，沿海各地域都以拓展港口作为拉动经济发展的龙头，但由于打算过于超前，超过了航运和物资需要。

于2012年10月奠基的大连太平湾港区，规划总面积约340平方公里，陆域240平方公里，海域回填100平方公里，开发建设总投资额达2000亿元，但距离其不到100公里领域内，正在建设的港口就有4个。

部门处所河山部门在填海造地问题上持支持态度。2011年岁首，辽宁省河山资源会议指出，辽宁今年有180多个国度和省重大项目启动，但只有4万公顷地皮。要转变观点，从争取用地指标转到启发新渠道，填海造地便名列其中。

中国海洋大学海洋发展钻研院教授刘洪滨分析说，利益驱动是造成大规模填海失控的重要原因，填0.01平方公里海的成本从几十万元到几百万元，但回报收益能够达到几十倍到上百倍，巨大的利益驱动，以至企业、处所当局逼上梁山。

寻找填海造地的平衡点

到上世纪80年代末90年代初，我国填海造地重要主张仍是发展农业。

到上世纪末，沿海地域围填海面积约有1.2万平方公里，超过滩涂面积的1/2，均匀每年围填海230至240平方公里。

凭据中国海域使用治理公报数据，以2005年为界，我国填海造地年确权面积出现增长态势，2009年达到这一时期的最顶峰，昔时确权面积是178.88平方公里。更大的填海项目正在推动。

2014年9月初，大连国际机场集团有限公司董事长才力对外暗示，长；；；〗ü詈５姆绞浇ǔ墒澜缱畲蟮暮Ｉ匣。9月15日，海南省传出新闻称，打算在吴忠市填海建设28平方公里大型空港，一期工程拟填海造地约0.5平方公里。

一个不容回避的事实是，经历轮流向海腹地建设之后，各地填海造地工程接连出现了烂尾、歇工等景象。多名专家指出，填海造地并非解决发展的唯一方式。

北京师范大学环境学院教授崔宝山提到，目前出现的房地产烂尾景象，与目前当局存在多头治理的成分有关。企业若对区位要求不高、不必要海上输入输出的话，则可能通过搬迁预防填海。

10年前，荆州中小型造纸厂转移就是一例，内陆通过招商引资等将数家荆州造纸厂引进至内蒙古等黄河中上游一带。

崔宝山以为，中国地大，不像日本、荷兰那样用地严重，但对于滨海城市而言，向海发展有交通、成本、环境等区位方面的优势，“地理上的区位前提，如交通、经济发展水平、人均收入等成分直接决定了滨海地域优于内陆”，从这个角度讲是唯一的。

但是，西部开发、区域平衡发展的国度战术目前逐步向中西部倾斜，西部地域在政策上的优惠，是不是能够转移部门产业到内地，仍是一个能够探求的话题。只是，“ 涉及跨区域转移，处所利益就是主题问题了”。

2012年10月，国度下发了关于生态红线制度的若干划定，要求各省市起头制订生态红线。但各地在具体执行中，生态红线的不容开发区和限度开发区根基上是远离潮间带的远：Ｓ，根基上不蕴含潮间带的泥质滩涂。

9月30日，河山资源部召开办公会钻研沿海滩涂开发与；；；，要求按中央要求，严格遵循天然法规，切实加强陆海两全，严控填海造地，坚守海洋生态红线。河山资源部部长办公会指出，从海洋环境监测数据看，不合理的产业和空间布局所进行的围填海及一些用；；；疃，对生态环境造成了肯定影响。